《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》施行在即,全国各级行政事业单位正在寻求快速适应改革的“秘笈”。

今年上半年,宁夏财政厅正式启动了政府会计制度施行准备工作,通过升级财政一体化建设中的单位核算,拟定石嘴山市等地作为试点进行全面模拟测试,与现行制度并行开展完整的会计核算。

在信息化大格局的有力支撑下施行政府会计制度,能有效减少单位会计人员工作量,提升工作效率和会计信息质量;实现财政支付与财务记账数据共享,有利于财政资金的监督。与此同时,能直接生成部门决算报表数据,与政府综合财务报告编制无缝衔接,从整体上推动政府会计改革。

统筹推进制度施行与财报改革

对行政事业单位财务管理来说,政府会计制度的施行是挑战,也是机遇。比如,如何按照制度中的各项要求进行规范的账务处理,如何在现有资源不变的情况下继续高质量完成相关会计工作,如何利用重构模式的机会转变会计人员的职能,都是挑战与机遇并存的难题。

宁夏财政厅信息中心主任郭向阳在接受记者采访时表示,借政府会计制度施行的契机,行政事业单位可对各项经济业务、处理流程进行梳理,对业务进行细分和归类,充分利用信息化技术,做到“对内管理、对外报告”。

近年来,为响应财政部对政府综合财务报告的编制要求,宁夏结合自身特点,选定2县5区的本级机关进行试编。郭向阳表示,“通过试编,我们深刻感受到现行预算会计体系支撑政府综合财务报告制度改革的不足和困难。”

权责发生制政府综合财务报告是以财务核算数据为基础编制的,由于当前执行的是预算会计体系,主要以收付实现制为记账确认原则,因此当前的权责发生制政府综合财务报告是通过调整财务报表项目编制的。这样编制出来的报告存在账表不符、信息不完整等情况,无法确保真实性。

施行政府会计制度牵一发而动全身,应立足全局,统筹推进政府财务综合报告制度改革和政府会计制度施行。

考虑到当前区内各级财政和预算单位会计人员年龄偏大、兼职现象较多等情况,宁夏财政厅在开展政府会计制度培训、明确单位会计责任、适当引入年轻力量充实会计队伍的同时,将信息化作为有力抓手,推动政府会计制度的施行。

以财政数据大集中为支撑

宁夏财政一体化建设已开展多年,为助力财政改革起到了重要的支撑作用,除了财政业务的指标管理、国库集中支付、国库动态监控、政府财务报告等,还包括单位财务核算等模块,形成了从指标、支付到核算、决算的完整闭环管理。

郭向阳介绍道,目前宁夏财政一体化程度较高,主要采取全区大集中的模式,全区使用一套国库集中支付系统,基础数据统一、拨款模式统一、拨款流程统一,而且全区所有市县都实现了电子支付。全区统一部署、统一标准、统一实施是宁夏最大的优势。此外,全区有近一半的市县区使用了基于一体化的单位核算系统,这为政府会计制度的施行提供了先决的支撑条件。

据了解,去年10月政府会计制度发布之后,宁夏财政厅全面研究和分析了全区情况,按照整体架构不变、系统升级的方式来支撑此次变革。“我们将对使用基于财政一体化的单位核算系统进行升级。目前,相关软件已开发完成,正在试运行。”郭向阳告诉记者。

这样做带来的好处是,在会计工作量不变或少量增加的前提下,各单位在记“预算会计账”的同时根据相应的政策规则自动记录“财务会计账”,并完善了单位核算系统的部门决算功能,以及向政府财务报告系统无缝传递数据的功能。

今年年初,针对部门经济分类改革,宁夏就是通过系统升级的方式落实配套制度改革,保障财政部门和预算单位的账务明晰。“因此,我们将继续以系统的改造升级为抓手,充分落实此次政府会计制度施行。”郭向阳表示。

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轻松实现“平行记账”

本次改革最大的亮点也是难点,是重构了“双功能、双基础、双报告”的新模式,同时以“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”为原则,引入了“平行记账”方式。

通过信息技术,宁夏轻松实现了“平行记账”。具体来说,“适度分离”体现在单位同时按照权责发生制原则进行财务会计核算和按照收付实现制原则进行预算会计核算,按照两部分核算数据编制财务报告和决算报告,从入账源头将会计数据分离;“相互衔接”一方面体现在财务会计报表和预算会计报表存在一定的勾稽关系,另外一方面体现在按照“对纳入部门预算管理的现金收入业务,在采用财务会计核算的同时进行预算会计核算,其他业务只需进行财务会计核算”的要求进行“平行记账”的账务处理。

“我们按照制度要求,梳理各单位经济业务和事项,在系统中固化主要经济业务和事项模板,即发生经济业务或事项时可直接调出符合制度要求的财务会计和预算会计分录,方便单位会计人员做账。”郭向阳表示,同时深入研究前端国库集中支付系统与单位核算系统的衔接,继续深化机制凭证方式自动生成会计凭证方法,并考虑与后端政府财务报表和决算报表的衔接,自动推送核算数据至决算系统和政府综合财务报告系统中,统一、规范财政财务数据,提高自动化处理程度。

宁夏财政厅工作人员向记者展示:只需选择相应的业务事项模板,录入金额,即可自动完成预算会计和财务会计分录编制,在凭证录入界面还有快捷键说明,一系列人性化设置和易用性能帮助单位会计人员快速适应制度。

在统一业务规范和技术标准的基础上,宁夏通过对单位财务核算数据集中管理,既能快速落地政府会计制度,又能实现财政部门和单位实时共享数据,使单位的会计核算工作与财政监管工作同步进行,最终将实现财政、财务一体化,指标执行、集中支付、单位核算、决算一体化。

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